2050年全面实现农业强,到2050年乡村全面振兴

个人随笔 作者:

如何实现乡村振兴,会议提出,首先必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。坚持以工补农、以城带乡,把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯,此前在媒体撰文称,城乡开放是城乡融合发展的基础和前提。城乡二元结构是制约城乡融合发展和一体化的主要障碍。实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化进程,必须从根本上打破城乡分割的传统体制机制障碍,建立健全城乡融合发展的体制机制。

中国特色体现何在?国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说,把“三农”工作作为全党工作重中之重、作为关系全局的大事来抓,这是我国的体制特色。

在公共财政投入上优先保障

会议指出,要坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路。

——必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;

坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感;

促进城乡融合发展

新华社北京12月29日电为期两天的中央农村工作会议29日闭幕。围绕党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略,这次会议全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究实施乡村振兴战略的重要政策并进行部署。新华社记者第一时间采访权威专家,对会议精神进行全面解读。

2017年中央农村工作会议传递六大新信号

对于农村的现代化,陈锡文指出,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求。下一步农村的现代化就要全面实现这五句话的要求。如何保证产业兴旺以及乡村的治理有效,是下一步实现农村现代化的关键所在。其中两个关键是农民的就业和收入问题,以及加强农村基层基础工作。

农业农村优先发展,是党的十九大报告提出实施乡村振兴战略时强调的。这次中央农村工作会议明确要求,各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓,把农业农村优先发展的要求落到实处——

李国祥表示,促进城乡资源的自由流动,首先要提升农村对要素资本的吸引力。积极引导一二三产业流向农村。尤其是农村的基础设施建设,比如道路、自来水、现代厕所、网络通讯等,这些基本设施必须要改造升级。

廖洪乐认为,乡村振兴需要整合乡村和城镇力量,重点强调城乡互动、城乡融合、优势互补,民意,既要借助城镇支持,也要充分挖掘乡村内部潜力,发挥乡村和农民的主观能动性。

中国工程院院士、中国农科院院长唐华俊说,会议明确要求,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。作为农业科研的国家队,就是要坚定不移地落实中央要求,实施人才强农、科技兴农战略,深入推进人才发展体制机制改革,不断改进人才培养支持机制。

让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

其中,如何实现农业农村现代化,被认为是乡村振兴战略的核心难点。会议提出,到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。

首次提出:走中国特色社会主义乡村振兴道路

必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;

2017年12月24日,全国政协常委、经济委员会副主任,中央农村工作领导小组原副组长陈锡文在一个乡村振兴论坛上强调:农业的现代化至少提出了三方面大的要求:构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;健全农业支持保护体系;发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系。

他同时提出,会议强调了创新乡村治理体系,将乡村治理上升到关系国家治理能力现代化的高度,提出加快推进乡村治理体系和治理能力现代化的新要求。

分三步走:实施乡村振兴战略明确时间表

一直以来,解决好“三农”问题,被作为关系国计民生的根本性问题。如何实施乡村振兴战略,实现“让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园”的美好愿景,成为各界关注此次中央农村会议的焦点。

“这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代‘三农’工作提供了根本遵循。”农业部部长韩长赋表示。

2017年12月28至29日,中央农村工作会议在北京召开,会议首次提出中国特色社会主义乡村振兴道路,并划定了实施乡村振兴战略“三步走”时间表:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;而到2050年时,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

作为党的十九大提出建设现代化经济体系的六大战略之一,乡村振兴战略如何实施落地,被认为是此次中央农村工作会议的重点。

——必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;

必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;

有受访专家告诉21世纪经济报道记者,与此前的“清除阻碍要素下乡各种障碍”等表述相比,这句话的主次关系发生明显变化。

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务:

如何破局,在李国祥看来,最核心的问题在于促进城乡要素双向流动。积极引导人口、技术、资本等生产要素在城乡之间合理流动,打通流动障碍。现阶段,主要是将城市公共资源和公共服务延伸到农村。

定义中国特色社会主义乡村振兴道路

——必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;

2017年12月28至29日,中央农村工作会议在北京召开,会议首次提出中国特色社会主义乡村振兴道路,并划定了实施乡村振兴战略“三步走”时间表:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;而到2050年时,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

廖洪乐指出,这反映了此次会议的一个重要特点,即农村工作的政策导向开始从照顾农村、帮扶农民,转变为放开对农民的束缚,放手让农民去进一步闯市场。“给农民充分自由、自主,比什么都重要”,廖洪乐说。

——坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化;

必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

在农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐看来,实现乡村振兴战略,最大的制度障碍是城乡二元结构。

会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;

会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

七条“之路”:中国特色社会主义乡村振兴道路这么走

会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

实际上,走城乡融合发展之路,也被此次中央农村工作会议放在乡村振兴原则的首位。那么,城乡融合发展,与过去的“统筹城乡发展”、“城乡发展一体化”有何不同?

八个坚持:习近平关于“三农”工作新理念新思想新战略

在具体举措方面,会议要求,要汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度,加强农村专业人才队伍建设,发挥科研人才支撑作用;鼓励引导工商资本参与农村振兴,鼓励社会各界人士投身乡村建设;开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。

而什么是中国特色社会主义乡村振兴道路?会议给出了七条答案。一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

根据会议精神,习近平总书记关于“三农”工作新理念新思想新战略包括:

中央农村工作会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

具体来看,会议提到了包括承包地“三权分置”制度、农村集体产权制度、农产品收储制度和价格形成机制、职业农民制度、乡村振兴战略财政投入保障制度、农村金融体系等多个需要重点建立和完善的农村制度。

——坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥接受《每日经济新闻》记者采访时表示,根据中央部署,2050年我国要全面实现社会主义现代化,农村发展作为现代化建设的重要组成部分,此次制定时间表的重要意义在于,要让乡村建设跟上时代步伐。“我们国家进入新时代,解决三农问题是全党工作的重中之重,也是未来中国现代化发展的重要命题。”李国祥说。

2017年12月28日至29日,中央农村工作会议在北京举行。

财政部有关负责人表示,明年中央财政将从多方面着力,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,完善农业补贴制度,健全农业信贷担保体系和农业风险分担机制。

“促城乡要素双向流动”

21世纪经济报道记者注意到,此次会议在谈及强化乡村振兴制度性供给,提到了一句“破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视”。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说,乡村振兴战略的三个目标任务时间点,与党的十九大报告提出的目标是同步的。他对三个阶段性目标的理解是:

坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;

此次中央农村工作会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

重要进展是指乡村振兴战略的体制机制建立起来,乡村文明、社会治理、产业发展等成效初步显现;

坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化;

——到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;

坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。

——坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;

七条“之路”:中国特色社会主义乡村振兴道路这么走

精准确定:实施乡村振兴战略“三步走”时间表

坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;

“农民收入为什么低?就是收入渠道少。”他说,“农村建设用地改革、‘三权分置’怎么能落实下去,这是最根本的,需要继续深化土地制度改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用。”

《每日经济新闻》记者发现,早在2003年10月,党的十六届三中全会就明确提出“统筹城乡发展”;2012年11月,党的十八大报告提出“推动城乡一体化发展”,形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。2017年12月的中央农村工作会议,则将“重塑城乡关系,走城乡融合发展之路”作为中国特色社会主义乡村振兴道路的七大任务之一。

——必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

八个坚持:习近平关于“三农”工作新理念新思想新战略

同济大学经济与管理学院教授程国强则对重塑城乡关系谈了体会:“这意味着在今后的城市和乡村发展中,要拆除城乡二元体制机制的藩篱,实现资源要素双向流动,实现城乡一体化发展。”

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,此次中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务。其中,最引人注目的是明确乡村振兴发展的三个阶段,将实现乡村全面振兴,实现农业强、农村美和农民富和两个一百年奋斗目标有机结合。

“实施乡村战略必须以改革为根本动力。这既是我国农村改革四十年以来的宝贵经验,也是下一步农业农村发展的根本动力。”程国强说,“会议做出了开拓融资渠道等一系列制度改革安排,目的就是要通过改革提高公共服务效能,破除城乡融合发展的体制机制障碍,减少农业农村发展中的壁垒和束缚,撬动更多社会资本参与乡村振兴战略。”

李国祥表示,进入新世纪以来,从统筹城乡发展到推动城乡一体化,再到促进城乡融合发展,中国探索农业现代化建设和发展的步伐从未停息。但在现代化建设进程中,呈现出明显的城市快速发展、农村发展滞后的现象。城市快速发展导致乡村廉价劳动力等各项要素向城市聚集,从而导致城乡发展严重失衡。

——到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;

在要素配置上优先满足

重中之重:农业农村如何优先发展

摘要

——坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处;

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

——坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。

必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;

叶兴庆还表示,推进农业供给侧结构性改革,要建立一个高效的、可持续的、有竞争力的产业体系支撑乡村振兴,而不能单纯靠高福利留住农村人口,这不符合我国国情,而是要通过产业兴旺来支撑繁荣兴旺的乡村。

坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;

——必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;

坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处;

制度供给:从土地到财政金融全方位支撑

必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;

——坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;

——坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感;

四个优先:人财物向实施乡村振兴战略倾斜

全面振兴是整个乡村振兴的体制机制和政策都相当完善,城乡之间实现良性互动并相互促进,中国的“三农”问题得到解决。

在干部配备上优先考虑

决定性进展是乡村振兴战略体制机制进一步理顺,城乡要素流动障碍全面消除;

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为,实施乡村振兴战略,核心还是在于产业兴旺。没有农业谈不上农村,要把农民一家一户的小农户引领到现代农村发展的体系上来,尽可能地使一些人才回流到农村,吸引返乡创业的劳动力,吸引大学毕业生包括城市居民到农村创业。

中国社科院农村发展所研究员苑鹏认为,其中最核心的是要深化农村集体产权制度改革,能够实现城乡统一的要素市场,从而增加农民收入、缩小城乡差别。

强化制度性供给,提升乡村自身吸引力的关键,在于提高农村发展的质量,让原本留在城市的企业和人才愿意流向农村,扎根农村。

——必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;

在公共服务上优先安排

会议指出,党的十八大以来,习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述,提出了一系列新理念新思想新战略,这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论,也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。

制度供给:从土地到财政金融全方位支撑

——坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;

首次提出:走中国特色社会主义乡村振兴道路

中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走?会议提出了七条“之路”:

坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;

在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。

全面建立职业农民制度

——到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;

——必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;

会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

对此,中国农科院党组书记陈萌山谈了他对以绿色发展引领乡村振兴的理解,认为要做到“三个绿色”:构建绿色发展的农业产业结构,增加优质绿色农产品供给;强化绿色发展的科技支撑,依靠科技引领推进农业转型升级;健全绿色发展的政策支持体系,建立促进农业绿色发展的补贴政策体系。

到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;

会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

此次会议也明确提到走质量兴农之路,落实农村高质量发展的要求。会议强调,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化。

“我们的乡村振兴,建立在土地这个最重要的生产资料集体所有制的基础上。”他说,“这样的所有制结构有利于避免现代化过程中出现农民破产、农户分化,避免大量小农被迫流离失所进城,这也是中国特色的体现。”