农业部关于推动落实农村一二三产业融合发展政策措施的通知,四川现代农业园区建设推进方案

个人随笔 作者:

一是推进乡镇建农业园区。实行全产业推进、全要素提升、多业态经营,整合各类资源,集中力量建设一批生产标准化、产业集群化、功能多元化,覆盖农业主导产业,具有山区特色的现代高效农业园区,形成县有平台,乡乡镇镇建园区的发展格局。园区布局注重与当地特色优势产业相结合,与城镇化发展、新农村建设、异地扶贫搬迁相衔接。注重品种、品质、品牌建设,把农业园区建设成为改革开放先导区、机制创新引领区、山地高效生态农业示范区。

按照省委十一届三次全会部署,我厅代省委办公厅 省政府办公厅草拟完成了《四川现代农业园区建设推进方案》,。现予以公示征求意见,公示期20日。在此期间,凡对《推进方案》有意见建议的,请通过信函、电子邮件等方式,向四川省农业厅反映。

推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系的必然要求,是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径,是促进农民持续较快增收的重要支撑。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)印发以来,各级农业部门高度重视、深化认识,采取了一系列行之有效的落实措施,取得了较好的成效。但也存在扶持政策落实不够到位、部门之间尚未形成合力、试点示范项目实施较慢等问题。为深入贯彻落实近期国务院领导同志关于农村产业融合发展的重要批示精神,督促落实促进农村产业融合发展的措施,总结各地经验,着力破解难题,支持广大农民群众创业创新,发展农村新经济,增强农村新动能,现就有关事项通知如下。《意见》明确提出了包括财政、税收、用地、金融、基本建设和用电等在内的一系列政策措施,为推进农村产业融合发展提供了强大动力,发挥了重要的引领和推动作用。各级农业部门要结合本地实际,加强沟通协调,加大政策宣贯力度,进一步将政策细化实化,切实提高政策的精准性、指向性和可操作性,推动各项扶持政策落实到位、落地生根。在财政政策上,要积极争取将财政现有资金、预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜;支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社,形成资产转交合作社成员持有和管护政策;认真实施好农产品产地初加工补助、农村产业融合试点示范项目;通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式,带动社会资本投向农村产业融合领域。在税收政策上,要积极争取扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围,进一步完善农产品初加工所得税优惠目录等。在用地政策上,要积极争取年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。在金融政策上,要积极争取推广产业链金融模式,稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点、农民合作社内部信用合作试点等。在基本建设政策上,要积极争取逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系,完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。在用电政策上,要积极争取落实初加工用电享受农业用电等。《意见》明确提出要积极探索农村产业融合发展多种方式。各级农业部门要因地制宜、分类指导、勇于创新,积极推动探索农村产业融合发展的多种方式、类型和模式,形成一套可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。在产城融合方面,要引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。在农业内部融合方面,要以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,加快发展绿色农业。在农业产业链延伸方面,促进农产品初加工、精深加工、综合利用加工、农村特色加工流通业和优势产区产地批发市场发展。在农业功能拓展方面,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,建设一批具有历史、地域、民族特点的旅游村镇和乡村旅游示范村,开发农业文化遗产,推进农耕文化教育进校园。在新技术向农业渗透方面,大力发展农业新型业态,实施“互联网+”现代农业行动,将现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。在园区前延后展、多业态复合方面,引导产业集聚发展,创建农业产业化示范基地,完善配套服务体系,形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心,扶持发展一乡一业、一村一品,加快培育乡村手工艺品和农村土特产品牌,推进农产品品牌建设。《意见》明确提出要培育多元化农村产业融合主体,强化农民合作社和家庭农场基础作用,支持农民创业创新特别是农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业创新,支持龙头企业发挥引领示范作用,搭建全国性和区域性电子商务平台,积极发展行业协会和产业联盟,创建农业产业化联合体,鼓励各类社会资本投向农业农村。各级农业部门要积极争取发改、财政、金融等部门支持,采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式,重点支持带动或辐射农民分享二三产业增值收益的新型农业经营主体和龙头企业。要支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展农产品加工流通和直供直销,包括采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工及运输、销售等环节和休闲旅游设施建设,支持开展综合性服务、农业电子商务等平台建设。引导发展农民合作社联合社。支持企业与农户、合作社、家庭农场联合建设原料基地和营销设施,围绕当地有发展潜力的主导产业、特色品牌产业等,通过订单生产、合作协议、产供销对接等方式,强化一二三产业的有机融合,形成完整产业链等。支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施。支持农村产业融合发展先导区企业集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施。支持贫困地区参与产业精准扶贫、精准脱贫、符合上述条件的各类经营主体等。《意见》明确提出要建立多形式利益联结机制。各级农业部门要积极推动创新发展订单农业,引导和支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社建立稳定购销关系、提供贷款担保、资助订单农户参加农业保险、打造联合品牌等,实现利益共享。鼓励发展股份合作,引导企业采取“保底收益+按股分红”等形式,探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制,让农户分享加工、销售环节收益。强化工商企业社会责任,发挥自身优势,辐射带动农户扩大经营规模,提高管理水平。强化龙头企业联农带农激励机制,国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。健全风险防范机制,建立农户承包土地经营权流转分级备案制度,引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,制定适合农村特点的信用评级方法体系等。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷化解机制,确保土地流转双方合法权益。《意见》明确提出开展农村产业融合发展试点示范。各级农业部门要积极探索和总结成功的做法,制定具体实施方案,明确项目总体要求、实施区域、资金分配、支持对象、组织实施、监管要求等。要根据国家发展改革委、财政部、农业部等七部门联合印发的《农村产业融合发展试点示范实施方案》(发改农经〔2016〕833号)文件要求,认真组织实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。根据农业部办公厅与财政部办公厅联合印发的《关于做好2016年现代农业生产发展等工作的通知》(农办财〔2016〕40号)要求,组织开展好农村产业融合发展试点。根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于“培育一批产业融合先导区”的要求,创建一批以农产品加工园区、农业产业化示范基地为主要依托,集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销体系“三化一体”和园区、农区、镇区“三区互动”的融合发展先导区。根据农业部办公厅和中国农业银行办公室联合印发的《关于金融支持农村一二三产业融合试点示范项目的通知》(农办加〔2016〕15号)要求,对农村产业融合发展试点示范项目和融合主体给予金融支持。各省农业部门要高度重视农村产业融合发展,将其摆上重要位置,积极推动各项政策措施落实到位,主要负责同志要亲自抓,分管负责同志要牵头抓,分管处室要具体抓。要主动汇报,积极争取党委政府的重视和支持,加强与有关部门协调沟通,形成推动农村产业融合发展的强大合力。要加强调研,及时总结新经验,发现新问题,提出新措施。要开展督导,对《意见》落实情况进行自查,我部将适时组织抽查。自查形成的书面材料(关于农村一二三产业融合发展政策措施落实情况的报告,并附农村产业融合发展模式5-10个),于2016年12月30日前以书面材料和电子版形式送我部农产品加工局,我部汇总后将适时报送国务院。电子邮件:ncpjgjcyc@agri.gov.cn。

二是拓展农业园区多种功能。按照“农业园区化、园区景区化”要求,加强农村传统文化保护,合理开发农业文化遗产,推进农业园区与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,以“四在农家·美丽乡村”建设示范点为重点,积极发展多种形式的农家乐,建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村,有序发展新型乡村旅游休闲产品。加强政策引导,支持园区发展产地市场、精深加工、保鲜贮藏、冷链物流等业态,让农业园区率先实现一二三产业的融合发展。支持有条件的乡村和园区建设以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

1.信函请寄至:四川省成都市武侯祠大街4号,四川省农业厅产业处,邮编:610041

三是创新农业园区建设机制。建立农业园区建设奖励补助机制,支持社会资本采取PPP等模式建设农业园区。农业园区率先推广“五联”促“三变”改革经验;探索推广“党支部+龙头企业+合作社+农民”“村社合一、合股经营、抱团发展”“保底收益+按股分红”等多种模式,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社等经营主体,构建稳固的利益产业链条,让更多的农户参与到园区建设中,分享园区建设成果,带动园区及其周边农户致富和贫困户脱贫。

2.电子邮箱:496322100@qq.com

附件:四川现代农业园区建设推进方案

四川现代农业园区建设推进方案

现代农业园区是指在规划引领下,新型经营主体从事种植、养殖、加工和新业态,核心区达到一定规模的现代农业集中区。抓好现代农业园区建设,是推动农业供给侧结构性改革的重要举措,是推进我省现代农业发展的重要抓手,是推进农业转型升级高质量发展的重要途径,是打赢脱贫攻坚战和农民增收农业增效的重要载体,是实施乡村振兴战略和建设农业强省的重要支撑。为深入贯彻落实省委十一届三次全会精神和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》精神,进一步集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动现代农业高质量发展,持续擦亮四川农业大省金字招牌,特制定四川现代农业园区建设推进方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和省委十一届三次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对四川“三农”工作的重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足全省农业资源和生态环境优势,在已有的各类现代农业园区建设基础上,围绕农业供给侧结构性改革,念好“优、绿、特、强、新、实”六字经,高起点、高标准统一规划、梯次推进现代农业园区建设,推动农业产业集群、新型经营主体集聚、政策支持聚焦,打造产业振兴的引领区,为实施乡村振兴战略、建设农业强省和脱贫攻坚注入新动能、激发新活力、提供新支撑。

通过5年持续推进,构建我省现代农业园区建设体系,推动建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一二三产业融合、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区,成为实现乡村振兴产业兴旺的坚实基础和核心载体。

园区主导产业产值占比70%以上。高标准农田占比达到70%以上。品牌农产品产量占比达到75%以上。农业废弃物资源化利用率达到80%以上。省级农产品质量安全例行监测合格率高于全省同期平均水平,园区主要农产品入驻省级农产品质量安全追溯平台。农产品产地初加工率达到80%以上。农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.4:1。良种化率达到98%以上,农业机械化水平达到75%以上、社会化服务覆盖面达到50%以上。适度规模经营占比达到50%以上。新型经营主体带动小农户达90%以上。

到2022年,省、市、县分层、分级、分批建设和认定现代农业园区,基本构建四级农业园区体系。争取创建国家现代农业产业园、科技园、创业园等30个以上;省级现代农业园区建设150个以上;市级300个以上;县级500个以上。实行星级评定,按三星、四星、五星动态管理。2018年启动现代农业园区创建和认定工作,以后每年开展一次申报认定和星级评定。

政府引导,协调服务。强化政府在规划引领、政策支持、要素保障等方面的作用,整合各类涉农财政资金,引导金融和社会资本投向农业园区,创新园区管理机制,强化放管服改革,优化发展环境。

1.市场主导,共同发展。充分发挥各类市场主体在农业产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,注重发挥龙头企业带动作用,以农业产业化联合体建设为引领,发展多种适度规模经营,形成多方共同参与农业园区建设的良好格局。

2.绿色生态,持续发展。推广绿色生态模式,发展绿色生态产业,建立绿色、生态、低碳、循环发展长效机制。通过绿色生产、绿色加工、综合利用,实现农业园区绿色生态和可持续发展。坚持生态优先,切实保护农田防护林。

3.分类指导,因园施策。推动农业园区建设与美丽乡村统筹规划、多规合一。依据资源禀赋、区位条件、产业基础、功能定位,合理确定各类农业园区的发展方向和发展重点,找准政策支持和配套服务着力点,推动形成多种有效建设模式。

4.完善机制,带农发展。发挥农业产业化联合体功能,构建农业园区产业体系、生产体系、经营体系、服务体系,建立完善园区各类经营主体与小农户利益共享制度,形成紧密的利益联结机制,分享园区发展成果。

突出重点产业,高质量建设生产基地

1. 推进现代粮油产业基地建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,建立健全农业社会化服务体系,巩固提升农业综合生产能力,努力确保四川粮食自求平衡、口粮绝对安全。深化农业供给侧结构性改革,调整优化粮油作物品种品质结构,示范推广绿色高产高效技术模式,整建制打造一批粮油绿色高质发展示范区,加快构建粮经饲协调发展的作物结构、适应市场需求的品种结构、生产生态协调的区域结构。

2.推进优势特色产业园区化发展。重点聚焦川粮、川猪、川茶、川竹、川椒、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼等我省“川字号”优势特色农业产业,分类制定推进方案,把现代农业园区化建设作为“川字号”优势特色产业提档升级、做大做强的重要抓手,推动建成一批全国优质特色农产品供给基地、国家优质商品猪战略保障基地。

3.推进农业园区区域化布局规模化发展。调整优化产业布局,把农业园区优先布局在产业基础和优势明显的集中产区,形成产业发展带和集中发展区。选择1到2个特色产业作为园区主导产业,不断调整优化产业结构、品种结构、品质结构,积极发展中高端、个性化农产品。科学布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,促进产业融合发展。省级园区按照种养循环发展要求,基地连片规模原则上不低于3000亩、与种植业基地匹配的规模化养殖场年出栏1万头以上,稻渔综合种养面积不低于3000亩,民族地区和山区的核心区不低于500亩、规模化养殖场年出栏1000头以上。各级要分类制定园区规模标准,按照标准加快推进规模化发展。

4.推进园区清洁生产绿色发展。加大实施“一控两减三基本”计划,加强测土配方施肥、农业面源污染防控、推进有机肥替代化肥行动,推广种养结合循环农业发展模式和技术。大力发展绿色有机无公害农产品,推动建立绿色产品标准、认证、标识体系。健全园区农产品质量安全监管体系、追溯体系,园区经营主体和农产品率先纳入省级农产品质量安全追溯平台,实现全程可追溯。重点建设一批粮油、经济作物标准化基地和畜禽标准化养殖场、水产健康养殖基地,创建农产品出口备案基地和国家级完善设施装备,全方位提升生产能力

1.加强园区公共基础设施建设。加快农业园区水、电、路、讯和公共服务中心等公共设施建设,推进生产生活设施互联互通,通过实施生产功能区建设、特色农产品优势区建设、农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、土壤改良、农田水利、小流域治理、养殖小区改造等工程,推进灌溉排涝渠道、治污排污设施、机耕运输道路等农田基础设施建设,大力改善农业园区建设的生产条件。

2.加强园区生产装备设施建设。根据产业特色和技术要求,加大研发和推广应用多种农作物耕、种、收先进机械和钢架大棚、喷滴灌、温湿调控、增氧设备、绿色防控等先进适用设施装备,围绕主导产业,推进农业信息智能化、管理精细化、生产机械设施化,提高园区装备水平,为生产提供全程化全天候服务。

3.加强园区冷链物流设施建设。将农产品冷链物流体系建设作为农业园区先导性服务业予以重点支持,围绕鲜活农产品全程冷链物流目标,通过引导投入、主体投入、社会投入,加强园区仓储中心、运输通道等冷链物流基础设施建设,推进冷链物流信息化、自动化、智能化、标准化发展,形成功能完善、上下游衔接、设施先进、布局合理的园区农产品冷链物流服务体系。

突出产品加工,多层次实现产业增值

1.提高园区初加工水平。大力提升农业园区特色优势农产品清洗、挑选、榨汁、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理水平,通过以奖代补方式支持园区农业企业、农民合作社、家庭农场开展产地初加工,努力实现园区农产品产地初加工率达到80%以上。

2.提升园区精深加工能力。支持农业园区按照功能分区定位发展精深加工,培育和引进龙头企业,提高园区精深加工水平。支持农业园区与农产品集中加工区共建农产品加工园区,开发加工品种、延伸产业链条、增加附加值。大力发展白酒、精制茶、粮油、肉制品、竹制品、中成药、川菜复合调味品、丝绸、特色粮油等特色优势产业精深加工。推广中央厨房+配售网络集成化经营。

3.推进园区农业废弃物和加工副产物综合利用。创新发展园区内农产品及其加工副产物综合利用技术和模式机制,因地制宜推广秸秆、籽壳等资源肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化应用。推动畜禽粪便资源化利用,加强农药包装废弃物和农田残膜回收利用。多途径拓展加工副产物综合利用,实现绿色生态循环可持续发展。

发展农业新业态,全链条推动产业融合

1.大力发展休闲农业。依托森林、林盘等充分挖掘乡土人文、田园乡村、青山绿水资源,推进农业与旅游、文化、科技、森林康养等产业的深度融合。推进园区产业基地景区化建设,打造休闲农业景区景点、农业主题公园,培育休闲农庄、美丽休闲乡村。科学设置农耕文化展示区、农事体验区、科普教育区等功能区,打造集循环农业、创意农业、农事体验、生态康养为一体的农业新业态特色园区。

2.大力发展电商产业。加快推进信息进村入户工程,建好益农信息社,推动商贸、供销、银行、邮政与电商互联互通。推进现代农业园区电商平台建设,提升园区内电商网络服务,建立完善电子商务运营服务体系。建成一批电商营销服务完善的现代农业园区。引导园区经营主体开辟特色农产品网上营销平台,开展线上营销和线下体验一体化经营,实现线上线下融合发展。

3.大力发展农业服务业。构建农业园区新型农业服务体系,培育覆盖种养、加工、销售、烘干、仓储、科技、金融等各环节多元化的经营性社会化服务组织,建设综合性、开放型、共享式的农业社会化服务体系,为农业园区新型农业经营主体提供全过程、全方位、全产业的保姆式服务。积极扩大政府购买服务、定向委托。

强化品牌培育,多举措拓展市场空间

1.加强品牌培育创建。重点围绕十大优势特色产业,大力实施品牌建设“五大”工程,支持老品牌做强做响,培育新品牌做大做强。支持园区统筹运用区域公用品牌,创立企业品牌、产品品牌,塑造园区品牌。推行“三品一标”认证,实现无公害农产品认证全覆盖,发展绿色食品、有机食品、森林生态标志产品、农产品地理标志。打造中国驰名商标、优质品牌农产品。

2.加强品牌宣传营销。加强挖掘园区主导产业品牌文化内涵,积极打造农产品品牌宣传、展示、交流、交易平台,构筑园区品牌农产品品牌在各级主流媒体、新媒体开展宣传推介活动,推进园区农产品进展会、进商圈、进超市、进市场、进餐企。重点提升一批省级现代农业园区品牌知名度和市场占有率。

3.加强品牌保护监管。加快建立农业园区严谨公正的农产品品牌评价体系,加强完善品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后动态监管机制,建立健全产品质量、知识产权等失信联合惩戒机制,严厉打击恶意侵犯专利权和假冒专利行为,防止商标恶意抢注和侵权行为。

强化科技创新,多维度提升科技水平

1.大力开展品种培育引进。把种业作为园区建设的先导性支撑产业,围绕“川字号”优势特色产业,创新育种关键技术,引进、筛选或选育优质新品种。建立种子、种苗、种畜、种禽、种鱼生产技术标准体系,完善生产过程全程质量跟踪机制,构建农业园区育繁推一体化现代种业体系。

2.加强推动产业技术创新。支持现代农业园区开展产业链技术集成与示范,突破特色优势主导产业提质增效发展瓶颈技术。探索创新种养循环和高效立体种养模式。加强开展智能化农机装备、农产品精深加工技术及装备研发,推进功能性食品、方便食品、生物食品等高精技术开发,提升园区综合发展水平。

3.加大农业科技推广运用。通过走出去、请进来、教室讲、田间学等多途径,支持园区设立产业技术研究机构、专家大院、星创天地等平台。加强对园区内龙头企业、农民合作社、种养大户、小农户、服务组织等主体农业科技培训和推广运用。充分利用互联网,搭建农业技术传播和信息交流平台,促进园区农业科技创新创造。

培育经营主体,多模式强化利益联结

1.培育壮大新型经营主体。加强园区农业产业化龙头企业培育和引进,聚集政策打造一批自主创新能力强、生产加工水平高、国内领先国际知名的大型龙头企业。支持园区规范发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社,大力发展农民合作社联合社。通过加强登记服务、政策扶持、财政支持,推动专业大户和家庭农场扩量提质发展。

2.培育新型职业农民。强化园区引领开展新型职业农民培育,开展现代青年农场主和农业职业经理人培训培养,注重把返乡下乡农民工、农民企业家、退役士兵、大中专毕业生等培育成爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。逐步建立园区新型职业农民认定、管理、培训、退养等制度机制,依托园区建设率先推动农民职业化发展。

3.创新利益联结机制。以农业园区建设为平台载体,明晰产权关系,推进“三权分置”。率先建成一批龙头企业、农民合作社、家庭农场、小农户合作机制健全、利益联结紧密的农业产业化联合体,建立完善新型经营主体与小农户共进、共富,分享一二三产业利益的新机制,推广“大园区+小业主+农户” “龙头企业+基地+农民”和股份合作等发展模式,把小农户带入现代农业发展轨道。

、县要根据本方案制定出台本地区现代农业园区建设推进方案,明确工作目标、任务、政策、措施、进度等。农业厅、财政厅、国土资源厅等省直部门要分别制定具体的现代农业园区支持政策。

制定建设标准。8月30日前,农业厅、林业厅要分别制定出台《四川现代农业园区建设标准和认定管理办法》《四川现代林业园区建设标准和认定管理办法》,明确省级园区建设规模、设施装备、科技支撑、政策保障等内容,指导市、县园区建设标准制定,规范全省农业园区建设,做到标准科学、建设规范、管理有效。

开展申报认定。2018年10月全面启动园区创建和认定工作。9月30日前,各市要制定出台市、县两级园区建设标准和认定管理办法。省级园区申报认定工作每年开展1次,对符合条件的,认定为“四川省现代农业园区”“四川省现代林业园区”。市参照执行。

强化多元投入。建立完善现代农业园区建设投入保障机制,整合用好涉农财政资金优先投向现代农业园区建设。把财政政策与金融政策、招商政策充分结合,充分发挥财政资金杠杆作用,创新农业投入融资机制,通过政府与社会资本合作,实施以奖代补和财政贴息等不同扶持方式,引导基金积极参与设立农业投资基金,撬动更多金融和社会资本投向园区建设。鼓励整合涉农资金用于建立现代农业园区分险机制,鼓励银行、社会资本、地方政府积极积极参与园区建设、协同发展。对于认定的各级园区由各级财政纳入乡村振兴激励资金奖补。省级园区经主管部门按制定的标准验收合格后,对符合奖补条件的园区按星级予以分档分类奖补。今年9月底前,财政厅要牵头出台支持四川现代农业园区建设的财政支持政策文件。明确支持方向,创新支持方式,强化绩效考核。各地也要分级制定出台财政资金支持现代农业林业园区建设的政策文件。

强化用地保障。鼓励将耕地占补平衡、土地增减挂钩项目与现代农业园区建设结合,鼓励指标流转部分收益可用于现代农业产业园区建设。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求,各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,支持农村新产业新业态发展。对从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体,辅助设施建设用地可再增加3%。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。落实园区农业设施用地按农用地管理政策、简化园区经营主体建设用地审批程序等,有效优化园区建设用地环境。各地要制定出台支持现代农业林业园区建设的用地保障政策文件。

强化改革推动。支持各地深化改革,打破区域界限,统筹各级园区规划,推动种植业和畜牧业、稻田综合养殖、林下综合种养等融合发展,实现园园相连,连线成带,产业连片集中发展。落实农村承包地“三权分置”,大力发展土地股份合作社,通过出租、托管、入股等多种形式放活土地经营权,支持各地运用整体股份合作、连片综合整治、分块出租返包等方式,发展“大园区+小农场”式的适度规模经营。推进农村集体资产和其他各类资源“三权分置”,落实集体经济组织所有权、保障农户资格权、盘活资产资源使用权,鼓励采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,吸引各类新型经营主体到园区规模化发展现代农业、现代林业。

强化人才支撑。通过培育龙头企业负责人领军队伍、放活体制内农业科技人才队伍、培养激励新型职业农民等,加大引导人才队伍进入园区创业、聚集园区发展。重点鼓励和支持农业企业家、大中专毕业生、科技人员、退役士兵、返乡农民工等群体进入园区创新创业,领办农业企业、农民合作社、家庭农场、农业服务组织等新型经营主体。鼓励和支持农业科研院校与园区建立合作平台、向园区提供科技支撑和人才支持。探索推行行政部门、金融机构挂点联系园区制度,选派一批干部驻点园区帮助开展工作。支持中等职业学校职教中心办好涉农专业。采取特殊招生就业政策,为园区发展培养正规化的实用技术人才。鼓励各地制定出台支持现代农业园区建设的人才支撑政策文件。

加强组织领导。省委农村工作领导小组统筹领导全省现代农业园区建设工作,省人民政府负责省级园区认定管理工作,具体事务由农业厅承担。建立完善统一领导、上下衔接、左右协调的领导和办事机构,确保四川现代农业园区建设指挥高效、推进有力。各市也要建立推进园区建设的领导机构和办事机构,完善体制机制,优化服务环境,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,确保园区建设高质高效推进。设立园区管理机构,统筹协调落实政策措施,做好园区经济管理和投资服务。

强化责任落实。各级各部门要切实增强园区建设的责任意识和担当意识,因地制宜、大胆创新、勇于突破、以点带面、逐步推广。省级部门要结合职能职责,按照本推进方案要求,明确牵头领导和具体承办部门,落实责任到点到位。各市要将园区建设各项任务层层落实到具体部门、具体人员,压紧压实工作责任。

严格督查考核。各级各部门要将四川现代农业园区建设纳入目标绩效考核管理内容,制定督查考核措施办法,定期不定期开展工作督查,以督查推动园区建设工作上台阶、出实效。省级园区实行年度考核,动态管理,奖补挂钩。对园区建设工作不落实、执行不到位、建设进度慢等情况,要采取督办、通报批评、约谈等方式,严格督查考核,为园区建设提供持续的推力和良好的制度保证。要建立园区建设月报或季报制度,适时通报工作进度、交流工作经验、促进工作提升。

一、四川现代农业园区建设标准和认定管理办法;

二、四川现代林业园区建设标准和认定管理办法。